当地时间21日，丹麦首相府宣布，丹麦及其自治领地格陵兰岛和美国预计22日在纽约签署一项安全协议，“以加强北极及北大西洋地区安全”。
格陵兰岛。新华社发
据丹麦首相府发布的新闻稿，丹麦首相弗雷泽里克森、格陵兰岛自治政府总理延斯-弗雷德里克·尼尔森和美国总统特朗普将共同签署协议，预计北京时间今晚十点半在纽约联合国总部举行签字仪式。
美方高调宣称“永久控制权”
协议的签署尚未举行，美方已率先展开舆论攻势。特朗普18日在社交媒体发布消息称，美国已与丹麦及其自治领地格陵兰岛达成一项协议，“赋予美国对格陵兰岛安全及其他需求的永久控制权”。
特朗普。新华社发
他进一步表示，今后如无美方书面批准，“美国的对手”将不能在格陵兰岛建立基地、部署军事力量或进行敏感投资，而美方将“立即着手在格陵兰岛合适区域展开大规模军事部署”。
美国国务卿鲁比奥将该协议称为“历史性协议”“美国和美国人民的巨大胜利”。
然而，丹麦首相府在新闻稿中并未披露协议的具体条款。弗雷泽里克森同日表示，这份协议承认丹麦王国的主权和领土完整，以及格陵兰岛人民的自决权。丹麦及格陵兰岛政府19日发表声明，明确否认协议出让格陵兰岛的主权。
丹麦首相弗雷泽里克森。 新华社发
实质性变化有限，但“排他性”值得警惕
由于协议的完整文本尚未公开，两国也没有发布更多细节。
据新民网消息，上海社会科学院国际问题研究所副研究员严骁骁认为，从目前已公开的消息看，美国放弃获取对格陵兰岛的法理所有权，但希望通过这份协议换取最具战略价值部分的功能性控制。他指出，目前尚不清楚特朗普声称的“永久控制权”在法律意义上的具体指向，“但美国将在多大程度上影响丹麦和格陵兰岛的国防、领土和经济主权显然将是协议的关键”。
据环球时报报道，上海环太国际战略研究中心学术委员会副主任张耀表示，根据现有信息，此次协议将美国在格陵兰岛原有的防务特权进行了更新和扩大，并加入了排他性条款，凸显了美方意欲“独占”格陵兰岛并将其打造为军事前沿的野心。
张耀还表示，不同于依托北约框架的1951年协议，特朗普的新协议完全是美国和丹麦之间的双边协议，不需要北约也可以成立。协议放大了美国在格陵兰岛开展活动的权限和“排他性”，将增加美国对该岛的控制力。张耀认为，欧洲能够接受美国扩大在格陵兰岛的军事存在，但无法接受特朗普“吞并”该岛，新的协议承认丹麦对格陵兰岛的主权，将在美欧关系中起到“缓冲作用”。
主权争议未消，长期博弈或刚开启
对于丹麦而言，协议似乎暂时缓和了此前因美方“购岛”言论引发的紧张关系。丹麦外交大臣拉斯穆森将此前那段时期形容为“一段漫长的不确定时期”。弗雷泽里克森19日也表示乐见达成“良好协议”，“这对北约和欧洲有利”。
9月7日，在丹麦自治领地格陵兰岛首府努克，欧盟委员会主席冯德莱恩（左）与格陵兰岛自治政府总理延斯－弗雷德里克·尼尔森（中）、丹麦首相弗雷泽里克森参观欧洲通信卫星一网公司的设施。新华社发
然而，当地民众的疑虑并未消散。据新华社援引美国《纽约时报》报道，格陵兰岛南部小镇纳尔萨克的退休教师埃伦·弗雷泽里克森表示，对于新协议“我的第一反应是紧张和疑虑”，按照特朗普的描述，“听起来好像他被赋予对格陵兰岛的独占权”。另有居民担心美军扩大军事存在将破坏该岛独特的生态环境，“假如（美军）飞机在我们周围盘旋变成日常，这将是彻底的改变”。
严骁骁进一步分析指出，对丹麦而言，协议恐怕会让丹麦和格陵兰岛进一步固化对美国的安全依赖，削弱在外交与安全政策上的自主性，格陵兰岛的部分经济收益也可能被迫转移至美国。他强调：“即便协议最终签署，也不意味着这场格陵兰岛争议就此结束。它终止的只是美国吞并格陵兰岛的危机，但也会开启一场美国与丹麦、格陵兰岛围绕该岛军事设施、基建建设、矿产开发等实质性控制权的长期博弈。”
南方+记者 张会玲
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